前款第二项规定的具体标准由国家移民管理部门商国务院有关部门确定。

在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。马克思主义法学理论认为，法是统治阶级意志的体现。

由于这些党内法规经审查被认为不符合宪法，应视为自始无效，即具有溯及力，故所有据此作出的裁决和决定应为无效。否认说建立在政党的私法自治基础之上。在我国，党性和人民性是统一的，执政党将自己的意志转变为国家意志就是通过将政治事实转变为宪法规范，体现人民意志的过程。（二）事实性规范：党性（政治性）、人民性和法律性（国家性）有机统一 党性（政治性）、人民性、法律性（国家性）有机统一的经典表述是党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，这是对我国宪法本质的科学论断。严格法规保留确立了党员权利保障的法律保留原则，其意深远、重大，相当于刑事法律中的罪刑法定，即法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，也是党内生活法治化的重要标志。

这一事实陈述包含了党性、人民性和国家性（法律性）三者统一，中国共产党指党性即政治性，中国人民指人民性，人民掌握国家权力、成为国家主人指国家性即法律性。在宪法上，比例原则指限制公民基本权利的法律所采取的手段与目的必须相称，又可称为禁止侵害过度，或者侵害最小。行政相对人应可通过移动政务服务，查询许可事项、许可指南，下载许可表格，查询许可进度，提出许可申请，进行与行政机关的互动，进而推动以效能提升为导向的行政程序再造，并强化程序设计的权益维护功能。

但在行政许可事项较为复杂，需要考虑多元因素时，则不宜引入智能化的全自动行政决定，而应保留行政机关及其工作人员的决定权，行政机关可以参考人工智能系统给出的判断和建议，并结合对其他相关因素的综合考量，作出最终决定。第二，电子证照有利于保障行政许可证件的真实性，便于打击与行政许可相关的违法行为。其二，行政相对人选择线上申请行政许可的，合法有效且能够识别身份的电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力。行政许可电子证照作为数据电文，构成加盖本行政机关印章的行政许可证件，与纸质证件具有同等法律效力。

[xvii] 参见谢硕骏：《论行政机关以电子方式作成行政处分：以作成程序之法律问题为中心》，《台大法学论丛》2016年第45卷第4期，第1795页。二是要实现行政许可程序的流程再造。

而电子政务则有助于打造24小时政府或不打烊的政府，行政相对人可以不受时间和空间的约束，随时通过网络提出行政许可申请，并通过网络查询行政许可进度。[vii] 参见许安标、武增、刘松山、童卫东：《〈中华人民共和国行政许可法〉释义及实用指南》，中国民主法制出版社2013年版，第39页。通过电子治理的引入，有助于更好的实现政策目标，提供高效便捷的行政许可服务，充分满足公众需求。[iv] 参见项靖、朱斌妤、陈敦源：《电子治理：理论与实务的台湾经验》，台湾五南图书出版公司2011年版，第41页。

行政许可电子证照中含有电子签名和电子印章。行政相对人自主打印的电子证照与行政部门印制的纸质证照具有同等效力。行政许可作为兼具政策性和技术性的领域，经常需要处理较为复杂的情境和不断处于发展变化中的事务，面对多元利害关系主体和错综复杂的利益冲突，行政许可机关必须对各种因素加以权衡和考量。根据《行政诉讼法》第33条的规定，电子数据构成了行政诉讼中的证据类型，电子数据是能够证明案件相关事实的电子文件，行政许可电子证照可以构成行政诉讼中的证据，去证明行政许可机关已经给特定行政相对人颁发了行政许可的事实。

《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市电子证照管理暂行办法〉〈西安市电子印章管理暂行办法〉的通知》（西安市人民政府办公厅，2019年2月3日公布）。[xxxiii] 参见《天津市电子证照管理暂行办法》第6条。

（四）行政许可电子证照与纸质许可证照的关系 如前文所述，行政许可电子证照与纸质许可证照具有同等法律效力。《行政许可法》第33条规定：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电子等方式提出行政许可申请。

应逐步拓展行政许可电子证照制度的适用范围，目前应当归集、关联与企业、公众群众相关的电子证照目录清单，并向社会公布。行政机关通过电子治理改革行政许可程序，其目标不仅是行政许可机关的需求和架构，而是以用户需求为导向重塑行政程序。根据《电子签章法》第11条第1款的规定，数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间，视为该数据电文的发送时间。应保障行政相对人平等获得行政许可服务的权利，保障行政相对人参与行政许可决定的程序权利，保障行政相对人的隐私权和人格尊严不受侵犯。行政相对人通过移动政务服务APP进行行政许可申请。人工智能系统的引入、电子化许可规则的确立和自动化的信息处理过程，不能取代行政许可机关的裁量判断，行政许可机关仍要承担个别情况考虑义务。

行政许可结果公开有助于保障行政相对人的知情权，也有助于保障社会公众的知情权、参与权和监督权，行政许可机关应明确公示行政许可结果内容的采集、传递、审核、发布职责，规范行政许可结果公示内容的标准和格式，通过政府网站、政务新媒体等平台向社会公开行政许可结果信息。对于行政相对人已经提交并且能够通过信息化手段调取的材料，不得要求相对人重复提供。

[xviii] 四、行政许可的网上申请与审查 可以通过电子政务的方式，在互联网上受理行政许可的申请，开展对行政许可的审查。注释: [i] Martin Eifert，Clarisse Girot，Marga GroothuisCorien Prins，Taking Administrative Law to the Digital Era，8 EDI L.Rev.63（2001）． [ii] Caroline J.Tolbert，Karen Mossberger and Ramona McN eal，Institutions，Policy Innovation，and E-Government in the American States，68 Public Administration Review，550（2008）. [iii] 参见《行政许可法》第29条。

政府机关之间应以政府信息和数据共享为原则，不共享为例外。《电子签名法》第2条规定：本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

[xvi]2019年6月，中国政务服务平台小程序已在微信中正式上线试运行，该程序是一款打破时间和地域限制的国家级政务服务平台，让包括行政许可在内的政务服务随时可办、异地可办。[vi] 赵宏：《欧洲整合背景下的德国行政程序变革》，《行政法学研究》2012年第3期，第101页。人工智能系统的引入、电子化许可规则的确立和自动化的信息处理过程，并不能完全取代行政许可机关的裁量判断。某种意义上，行政许可电子证照是具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行行政管理职责中，制发的承载各类许可证、执照、资格证、资质证、合格证书、批准文件、证明文件或其他行政许可证件信息的数据电文。

（一）一体化在线政务服务平台的构建 理论上，每个行政许可机关都可以建构自己的网上行政许可平台，但这可能加大行政相对人查找网上许可平台的困难，导致行政相对人由现实中的跑断腿演变为在互联网上疲于奔命，不断打开不同网页，不断提交不同材料。[xv] 参见《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发[2017]47号）。

对于特定个案，行政许可机关则需要脱离人工智能系统和电子化许可规则的束缚，转而回归传统的行政裁量模式作出行政许可决定。（二）行政许可电子证照的概念与功能 1. 何为电子证照 《国务院关于在线政务服务的若干规定》第15条规定：电子证照，是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件。

可以在行政机关的网站上公布行政许可事项，公布行政许可的实施机关、条件、程序、期限。[ix]行政许可审查基准公开后，行政相对人可以据此准备行政许可申请材料，也可判断行政许可行为的合法性与合理性。

[ix] 参见朱芒：《日本〈行政程序法〉中的裁量基准制度》，《华东政法学院学报》2006年第1期，第78页。三是要强化对行政相对人的权利保障。为此，需要加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台，依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口和公共支撑，加强各省（自治区、直辖市）平台一体化、规范化建设。（二）申请材料的线上提交 根据《行政许可法》第31条的规定，行政相对人申请行政许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

相反，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》[xix]第6条规定：行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。一般而言，法定期限是以受理行政许可申请之日为计算起点，那么当行政相对人以线上方式提交行政许可申请时，如何判断受理行政许可申请之日，就成为实务中的一个重要问题。

[xxviii] 参见《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市电子证照管理暂行办法〉的通知》（上海市人民政府办公厅，2018年10月29日公布）。五、作为行政许可证件形式的电子证照 行政许可中电子证照的引入，有助于减少行政成本，保障行政许可证照真实性，支撑政务服务。

也便于对被许可人的行为进行监督。随着电子政务的快速发展，国务院办公厅于2016年要求建设电子证照库，做到电子证照与纸质证照同步签发。

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